Resumo. Apresenta uma visão sistémica do planejamento e orçamento da atívidade científica e tecnológica, a nível global e a nível das instituições de P & D. Três parâmetros distintos podem descrever as atividades de C &T, tendo em vista seu planejamento: os objetivos, os setores de atividades e as funções de P e D. Os objetivos devem ser externos ao próprio sistema ou à instituição de P & D. O estabelecimento das funções requer algum grau de especialização dos órgãos de execução e das agências de financiamento. A metodização dessas etapas de P & D é necessária, a fim de melhorar a "saída" do sistema de C &T e assegurar melhor confiabilidade às soluções por ele  presentados aos problemas propostos. O orçamento deve atentar para estas características próprias de C & T e à hierarquização dos objetivos. Descritores: Ciência e Tecnologia/atividade. Planejamento e Orçamento/atividades de Ciência e Tecnologia. Análise Sistémica. Institutos de Pesquisa e Desenvolvimento. Abstract A systemic view of planning and budgeting of science and technology (S &T) in research and development (R & D) entities is presented at global and institutional leveis. Three different parameters can describe S &T activities for planning: objectives, sectors of activities and R & D functions. The objectives should be external to the system or to the S &T institution. R &D functions need a certain grade of specialization from the technical institutions as well as from the financing agencies. A methodology to treat the sequential steps of R & D is necessary to improve the S &T system's output and to assure a better reability to the answers of proposed problems. The budget for S &T activities must consider these peculiar aspects and the act of hierarchizing the objectives.